晋城市出台档案工作实施意见

5月20日，中共晋城市委办公厅、晋城市人民政府办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》坚持问题导向，结合晋城实际，共六个部分二十六条，从充分认识加强和改进新形势下档案工作的重要意义、完善档案工作体制机制、建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、建立健全方便人民群众的档案利用体系、建立健全确保档案安全保密的档案安全体系、加大对档案工作的支持保障力度等六大方面对档案工作作出了新规划、提出了新要求，是指导我市今后一个时期档案工作的纲领性文件。

第一，明确了新形势下做好档案工作的重要意义。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，是记录历史、服务社会、造福人民的崇高事业，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。各级党委和政府要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，深化中央和省委两办《意见》落实，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展，实现档案强市目标，为晋城率先全面建成小康社会做出积极贡献。

第二，进一步完善档案工作体制机制。《实施意见》指出，档案工作既是党的工作，又是政府工作，必须坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各级党委、政府都要确定一名领导分管档案工作，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，每年至少听取一次档案工作汇报，专题研究解决档案工作发展中的重大问题，促进档案事业协调发展。各级档案行政管理部门要不断强化档案行政执法、安全监管、资源建设、保管保护、开发利用等职能职责，切实提高档案行政管理部门依法履职能力。加快推进市县国家综合档案馆建设，督促市县建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的具备“五位一体”功能的国家综合档案馆。各级党政机关、企事业单位、社会组织和乡镇都要建立档案室，配备档案工作人员，保障工作条件，做好本单位本系统的文件收集、整理、归档工作，集中收集保管本单位各类档案并提供利用，开展档案数字化、档案编研、档案业务交流、人员培训等，按规定向同级国家档案馆移交档案，建立档案室工作新格局。积极推进政府向社会购买档案事务性管理服务，不断提高档案管理的专业化水平。

第三，建立健全覆盖人民群众的档案资源体系。《实施意见》强调，要完善建档归档工作制度，做到应收尽收、应归尽归。加强对民生档案的有效监管，加强对重点工作、重大活动、知名人物、重大建设项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等的建档指导，加强和规范专业档案工作，实行集中管理。要加强档案收集征集工作，加大对民生档案、名人档案、方言档案、声像档案、公务礼品档案、地方特色档案和口述历史档案的收集征集力度，推动境外档案征集工作；要探索开展形成满5年、属于进馆范围的纸质档案和数字化副本移交进馆及电子档案次年归档移交工作。要推动档案资源的科学整合与共享，积极采取档案实体整合与档案信息整合等多种方式，推进馆际、馆室一体化，逐步形成档案信息资源集中集约优势，搭建档案信息资源共享、互联互通的平台，实现档案资源科学配置和高效利用。

第四，建立健全方便人民群众的档案利用体系。《实施意见》要求，要努力创新服务形式，强化服务功能，为人民群众提供全方位、多层次服务。要按照存量数字化和增量电子化要求，大力推进原生电子档案接收归档工作，探索接收各专业档案电子数据的接收和利用，加快全市数字档案馆（室）一体化建设。进一步完善网络查阅平台，加强远程利用，推广“就地查询，跨馆出证”服务；充分发挥中小学档案教育社会实践基地和爱国主义教育基地作用，深入开展社会主义核心价值观教育、历史文化教育和爱国主义教育。要加大档案资源开发力度，加强对外合作，探索档案资源开发新模式，通过多种形式提供深层次、高质量、多样化的档案信息产品和服务，打造高质量的档案文化精品，努力实现档案编研工作的新转型，努力把档案馆变成服务领导决策，提供工作参考的“思想库”，充分发挥档案在维护国家利益和人民权益、化解社会矛盾等方面的积极作用，为我市全面建成小康社会提供档案保障。

第五，建立健全确保档案安全保密的档案安全体系。《实施意见》明确，要加强对档案安全工作的领导，形成“党委政府领导、档案部门依法监管、各部门各单位全面负责”的档案安全工作机制，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，层层落实档案安全责任制，提高安全防灾能力。县级以上各级档案行政管理部门要会同有关部门，经常性地进行档案安全执法检查，及时排除安全隐患，做好督促整改。进一步完善档案安全管理机制，制订应急预案，完善档案实体和信息管理安全保密防护体系，加强电子文件和档案的管理。严格执行开放利用、服务外包、网上共享等方面的安全保密审查，全面开展异地异质备份工作，确保党和国家重要档案绝对安全。

第六，加大对档案工作的支持保障力度。《实施意见》指出，要科学规划档案事业发展，切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划和工作督促检查的内容，使档案事业发展同经济社会发展相协调。要加大对档案事业的投入，把档案馆（室）建设纳入基础设施建设项目，统筹规划、统一建设；要把档案资料征集、整理、抢救保护、安全保密、数字化建设、现代化管理、提供利用、编纂出版、陈列展览及设备购置和维护运行等方面的经费列入同级财政预算，并与经济发展、财力增长而同步增加。要加强档案宣传工作，积极开展档案普法宣传教育和科普知识宣传，不断提升全社会的档案意识。要加强档案干部队伍建设，为档案部门配备坚强有力的领导班子，改善领导班子的专业结构，把档案干部的培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划，为档案干部成长创造条件；要按照国家政策规定落实档案工作人员的待遇，保持档案干部队伍稳定。要建立全员档案业务培训制度，积极落实档案人员持证上岗和继续教育培训工作，不断提高档案人员专业化水平，努力造就一支政治忠诚、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质档案干部队伍，为档案事业持续发展提供坚强的组织保障。

省政府督察组督察我市档案工作

5月23日下午，由省政府督察组第一组组长、省档案局副局长王保国带队的省政府督察组对我市贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》情况进行专项督察。督察重点围绕加强和改进新形势下档案工作出台政策、制定措施等情况；加强对档案工作的领导、完善档案工作体制、档案工作列入规划计划、实行参照公务员管理、经费保障等情况；各级政府履行国家综合档案馆建设主体责任，本地区按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》推进国家综合档案馆建设（或改善馆库）等情况；数字档案馆建设与当地信息化一体建设、按照国家及省标准规范要求建设及存量档案数字化情况；加强档案干部队伍建设、配齐配强领导班子、解决各级国家综合档案馆人员编制紧缺问题、加强档案专业人员的培训和再教育等情况；机关、团体、企事业单位和其他组织的档案管理及职责落实情况等六个方面进行。市政府秘书长王宏微紧紧围绕督察内容，从“按照省委、省政府《实施意见》要求，制定有效措施全面贯彻落实；市委、市政府高度重视档案工作，对档案事业发展给予政策支持和经费保障；认真履行主体责任，加快推进国家综合档案馆建设；加快信息化建设，努力提高档案管理现代化水平；加强档案干部队伍建设，全面提高干部队伍综合素质；夯实档案基础业务，切实加强市直单位档案管理工作”等六个方面进行了详细汇报，市发改委、市经信委、市财政局、市信息化管理办公室相关负责人分别进行了补充汇报。

5月24日，省政府督察组一行在市档案局局长李克平、副局长程鹏的陪同下，深入沁水、阳城、陵川县进行督导检查，实地考察了三县档案馆库建设情况，听取了各县政府对档案工作情况汇报，并就制约各县档案事业发展的瓶颈问题进行了探讨交流。

省政府督导组组长王保国对我市贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》取得的成绩给予了充分的肯定。督导组一行指出，晋城市各级党委、政府高度重视档案工作，认真履行档案馆建设主体责任，高起点规划，高标准设计，高质量建设，市档案馆建设全省一流。市县两级档案部门在档案馆建设、数字档案馆建设、馆藏档案数字化以及服务大局服务社会服务民生等方面工作成效显著。希望市县两级政府要继续加大对档案工作的投入和支持；同时要求各地区各部门要根据反馈的意见和建议，认真制定整改措施，主动开展整改工作，要继续推进档案法制建设、档案馆库建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案安全保护工作，营造良好的发展环境。强调，档案工作人员要有好的精神状态、好的风貌和好的工作作风，增强服务能力。在档案管理工作中，把纪律挺在前面，注重档案管理纪律，注重档案的管护安全，使档案工作再上一个新的台阶。

市档案局到沁水县

调研土地确权颁证档案工作

5月13日，晋城市档案局副局长程鹏一行五人到沁水县嘉峰镇窦庄村、长畛村对农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作进行调研。

调研组认真听取了镇村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的情况介绍，了解和查看了农村土地承包经营权确权工作中文件资料的形成和收集情况。对嘉峰镇农村土地确权工作的做法和进度给予了充分的肯定。窦庄村和长畛村是嘉峰镇土地确权试点村，已基本完成了航拍、测绘、登记、指界等工作，进度比较快，成效较为明显。针对存在的问题，程局长指出，县、镇、村要要重视对农村土地确权资料的收集工作，确保确权工作每一个环节资料的齐全，档案部门要将以农户为单位的确权登记类的申请、信息、确认书、图形、表册等纸质档案和电子档案收集作为当前工作的重点，确保土地承包确权登记档案资料的齐全、完整、真实、有效。

新建阳城县档案馆

列入县“十三五”重点工程项目

“四馆一院”建设规划

新建阳城县档案馆是阳城县的一项重要的民生工程。2015年县委、县政府将全县的公共文化基础设施县档案馆、县科技馆、县文化馆、县图书馆及影剧院“四馆一院”建设项目列入县“十三五”项目建设规划，其中县档案馆建筑面积4600平方米，为县级一类档案馆。2016年5月14日县政府办已完成建筑设计招标投标评标。新馆将严格按照《档案馆建筑设计标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，建成符合国家标准的档案馆库，从根本上解决阳城县档案馆库的落后面貌。

沁水县档案局对全县2016年

重点工程建设项目档案进行登记管理

5月12日，为做好重点工程建设项目档案工作，确保重点工程建设档案的完整、准确、系统和有效利用，沁水县档案局根据《中华人民共和国档案法》、《国家重点建设项目档案管理登记办法》、《山西省重大建设项目档案验收细则》，对全县24家项目建设单位、37个重点建设项目下发了《关于对全县2016年重点工程建设项目档案管理登记的通知》。

《通知》指出，重点工程建设项目档案既是重点建设项目的历史记录，也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建和技改等工作的重要依据。档案部门要及时掌握重点工程建设项目档案工作情况，加强监督和指导，对项目档案进行管理登记。《通知》要求，项目主管部门档案机构要与县档案局互通情况，互相合作，按时上报重点工程项目档案管理登记表，以保证做好全县重点工程建设项目的档案管理登记工作。